Åsa Forsell

Enighet kring att föräldraförsäkringen behöver ändras, men inte hur.

Nu tidigare i veckan gick remisstiden ut och regeringen ville ha in synpunkter på förslagen som utredningen om en modern föräldraförsäkring lade fram i sitt slutbetänkande Jämställt föräldraskap och goda uppväxtvillkor för barn – en ny modell för föräldraförsäkringen (SOU 2017:101). Jag har snabbt läst igenom några av svaren och det är tydligt att remissinstanserna vill se ökad jämställdhet på arbetsmarknaden och att det finns bred enighet kring att en jämställd fördelning av föräldraledigheten är en nyckel för att nå dit. Däremot ser man olika på vilka förändringar detta ger behov av inom föräldraförsäkringen. Åsikterna går isär kring om det är bra eller dåligt att styra föräldrar att dela mer lika på föräldrapenningen. Vissa vill göra föräldraförsäkringen helt individualiserad utan möjlighet att överlåta dagar, medan andra i första hand vill värna flexibiliteten och föräldrarnas möjlighet att själva bestämma hur de lägger upp sin föräldraledighet. Precis så spridda åsikter som också finns bland medborgarna i allmänhet och inom olika fackliga organisationers medlemsgrupper. TCO-förbundens medlemmar är inget undantag.

Det går ingen skarp skiljelinje mellan arbetsgivare och fack i den här frågan, utan det finns olika ståndpunkter bland arbetsgivarna och även bland de fackliga organisationerna. Svenskt näringsliv säger nej till ytterligare icke överlåtningsbara dagar som utredningens förslag om tredelning innebär, medan Arbetsgivarverket tillstyrker tredelningen och på sikt vill se en individualiserad föräldraförsäkring. SKL varken tillstyrker eller avstyrker förslaget om tredelning i sitt remissvar, men anger som svar att ett jämställt uttag av föräldraledigheten är avgörande för ett jämställt arbetsliv. TCO är ju positiv till en tredelning och det är även Saco. LO ser utredningens förslag som steg på vägen mot ökad individualisering (enligt det särskilda yttrande som LOs expert skrev i slutbetänkandet). Ledarna, som står utanför centralorganisationerna, avstyrker förslaget om tredelning med motiveringen att de vill se en individualiserad föräldraförsäkring. Det finns fackförbund som avviker från sin centralorganisations ställningstagande kring tredelningen, däribland Sveriges ingenjörer som avstyrker förslaget om tredelning med motiveringen att de värnar om flexibiliteten.

TCO har som sagt tagit ställning för en tredelning av föräldraförsäkringen, men även bland TCOs medlemsförbund fanns både en osäkerhet kring om ökad kvotering skulle vara negativt för flexibiliteten och medlemmarnas självbestämmande och en önskan att gå längre och driva på mot en individualiserad försäkring för att nå resultat på ett enklare och snabbare sätt.

Att åsikterna går isär kring om det är bra eller inte med fler öronmärkta månader i föräldraförsäkringen är tydligt. Men om alla endast driver sin egen linje går det inte att komma vidare och få till förändringar som leder fram till ökad jämställdhet, både i fördelningen av föräldraledigheten och på arbetsmarknaden i stort, dit ju alla vill nå. Allianspartierna var snabba att gå ut i media och ta avstånd från förslaget om tredelning när utredningens slutbetänkande presenterades i december. TCO har tagit fram andra förslag som vi tror kan vara politisk möjliga att genomföra även om det saknas politiskt stöd i riksdagen för en tredelning. De förslagen har inslag av både styrning, ekonomiska incitament och nudging för att nå ett mer jämställt föräldrapenninguttag samtidigt som föräldrarna i hög grad behåller valfrihet att lägga upp föräldraledigheten utifrån sin familjs förutsättningar och preferenser. Förslagen kan införas var för sig eller tillsammans. Det viktiga är att de politiska partierna kommer överens över blockgränsen om förändringar i föräldraförsäkringen som gör att kvinnor och män delar mer lika på ansvaret för barnen, så att kvinnors position på arbetsmarknaden förbättras. Och så att inkomstskillnaderna mellan könen minskar.

TCO föreslår (utöver tredelning)

-Byt ut de 90 lägstanivådagarna mot 90 föräldratidsdagar med inkomstrelaterad ersättning. Dessa föräldratidsdagar får tas ut tio om året, eller fem per förälder om barnet har två vårdnadshavare, när barnet är mellan 3 och 12 år. Övriga 390 föräldrapenningdagar får tas ut före barnets treårsdag. Det här ökade inslaget av styrning tror vi att nära nog alla föräldrar skulle föredra om de själva fick välja, eftersom det innebär en kraftig förbättring ekonomiskt att få inkomstrelaterad ersättning under 90 dagar i stället för en ersättning på 180 kronor om dagen.

-Inför en jämställdhetspeng i föräldraförsäkringen så föräldrar får tydliga ekonomiska incitament att dela lika. Vi föreslår att en skattefri klumpsumma på omkring 15 000–20 000 kronor betalas ut automatiskt till de föräldrar som delar lika (40/60 procent var) på föräldrapenningdagarna fram till barnets tvåårsdag. Konstruktionen är enkel att förstå och kan ge effekter som uteblev med den tidigare jämställdhetsbonusen.

– Ge Försäkringskassan i uppdrag att utveckla sin handläggning och information till föräldrarna och ta in vetenskaplig kunskap från beteendeekonomi så att så kallad nudging förenklar för föräldrar att välja att dela mer lika.

Mer om TCOs föräldraförsäkringsförslag hittar du i rapporten Föräldraledighet och livspussel. Och här kan du läsa TCOs yttrande över slutbetänkandet från utredningen om en modern föräldraförsäkring (SOU 2017:101). Om du är nyfiken kan du även lyssna på när TCOs förslag presenterades och diskuterades av politiker och opinionsbildare på ett frukostseminarium härom veckan.